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Anexo - México

INSTITUCIONALIDAD MIGRATORIA EN MÉXICO

En respuesta a la Política Migratoria en México, la institucionalidad migratoria está dirigida tanto hacia los extranjeros que viven en México como hacia los Mexicanos emigrados en el exterior. 

La Ley de Migración de 2011 en sus Artículos 18 al 21, reconoce como autoridades en materia migratoria a la Secretaría de Gobernación, al Instituto Nacional de Migración y a la Secretaría de Relaciones Exteriores. A su vez incluye como autoridades auxiliares, Artículos del 26 al 30: a la Secretaria de Turismo; la Secretaria de Salud; la Procuraduría General de la República; al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y al del Distrito Federal, así como al Instituto Nacional de las Mujeres.

Al respecto, la Secretaría de Gobernación  (SEGOB) tiene las siguientes atribuciones:

  1. Formular y dirigir la política migratoria de México, tomando en cuenta la opinión de las autoridades que al efecto se establezcan en el Reglamento, así como las demandas y posicionamientos de los otros Poderes de la Unión, de los Gobiernos de las entidades federativas y de la sociedad civil;
  2. Fijar las cuotas, requisitos o procedimientos para la emisión de visas y la autorización de condiciones de estancia (…) previa opinión favorable de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y (…) de las demás autoridades que al efecto se establezcan en el Reglamento;
  3. Establecer o suprimir requisitos para el ingreso de extranjeros al territorio nacional, mediante disposiciones de carácter general publicadas en el Diario Oficial de la Federación, tomando en cuenta la opinión de las autoridades que al efecto se establezcan en el Reglamento;
  4. Suspender o prohibir el ingreso de extranjeros, en términos de la Ley y su Reglamento;
  5. En coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, promover y suscribir instrumentos internacionales en materia de retorno asistido tanto de mexicanos como de extranjeros;
  6. Fijar y suprimir los lugares destinados al tránsito internacional de personas, en términos de la Ley y su Reglamento;
  7. Dictar los Acuerdos de readmisión, en los supuestos previstos por la Ley de migracion, y
  8. Las demás que le señale la Ley General de Población, la Ley de migración, su Reglamento y otras disposiciones jurídicas aplicables.

Instituto Nacional de Migración

El Instituto Nacional de Migración (INM), creado por decreto en 1993 y elevado al rango de Ley en 2011, es el órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación que ejecuta, controla y supervisa los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio nacional, así como la instrumentación de políticas en la materia. Para ello, tiene las siguientes atribuciones:

 

  1. Instrumentar la política en materia migratoria;
  2. Vigilar la entrada y salida de personas al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y revisar su documentación;
  3. Tramitar y resolver sobre la internación, estancia y salida del país de los extranjeros;
  4. Conocer, resolver y ejecutar la deportación o el retorno asistido de extranjeros
  5. Imponer sanciones (…)
  6. Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros;
  7. Presentar en las estaciones migratorias o en los lugares habilitados para tal fin, a los extranjeros que lo ameriten conforme a las disposiciones de e la Ley de Migración, respetando en todo momento sus derechos humanos;
  8. Coordinar la operación de los grupos de atención a migrantes que se encuentren en territorio nacional;
  9. Proporcionar información contenida en las bases de datos de los distintos sistemas informáticos que administra, a las diversas instituciones de seguridad nacional que así lo soliciten, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables. 

 

La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) tendrá la atribución de tramitar y resolver la expedición de visas desde los Consulados de los Estados Unidos Mexicanos en el extranjero. Además, -según el Articulo 84 de la Ley General de Población- en coordinación con la SEGOB, podrá suscribir acuerdos interinstitucionales con otros países y organismos internacionales, en materia de repatriación segura, digna y ordenada de mexicanos. La SRE, también es la dependencia del gobierno federal que aplica la Ley de Nacionalidad y su Reglamento, y expide los pasaportes mexicanos dentro y fuera del país. 

Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME)

El compromiso del Gobierno de México con los mexicanos que viven y trabajan en el exterior se traduce en la creación del IME, órgano desconcentrado de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

El IME cubre las funciones de la Oficina Presidencial para la Atención de las Comunidades Mexicanas en el Extranjero y del Programa para las Comunidades Mexicanas en el Exterior. Éste  cuenta con un Consejo Consultivo integrado por 101 miembros, representantes de la comunidad mexicana y mexicano-americana en Estados Unidos, cuatro miembros en Canadá, 10 organizaciones latinas y 10 asesores especiales. 

IME es el órgano ejecutor y operativo del Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior, encabezado por el Presidente de la República e integrado por los Secretarios de Relaciones Exteriores; Gobernación; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Economía; Hacienda y Crédito Público; Educación Pública; Desarrollo Social; Trabajo y Previsión Social; Salud; Turismo; y, Medio Ambiente y Recursos Naturales

Los objetivos del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, como la ilustración indica, son: promover estrategias; integrar programas; recoger propuestas y recomendaciones de las comunidades, sus miembros, sus organizaciones y sus órganos consultivos, tendientes a elevar el nivel de vida de las comunidades mexicanas en el extranjero, así como ejecutar las directrices que emanen del Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior. [El gráfico debería aparecer aquí, si es que se desea incluirlo.] 

El Instituto de los Mexicanos en el Exterior tiene las siguientes atribuciones: 

 

  • Promover la revalorización del fenómeno migratorio y el trato digno a los mexicanos que viven en el exterior;
  • Favorecer la creación de espacios de reunión y promover la comunicación con y entre las comunidades mexicanas que viven en el exterior;
  • Fungir como enlace, en coordinación con las representaciones de México, con las comunidades mexicanas que viven en el exterior;
  • Establecer una adecuada coordinación con los gobiernos, instituciones y organizaciones de los estados y municipios en materia de prevención, atención y apoyo a las comunidades mexicanas en el exterior y en otros temas afines y complementarios;
  • Diseñar y promover mecanismos para la ejecución de los programas y proyectos propios de las labores del Instituto de los Mexicanos en el Exterior;
  • Organizar y participar en seminarios, conferencias, simposios, coloquios y congresos públicos, privados y académicos en materia de migración y atención a mexicanos en el exterior;
  • Recabar y sistematizar las propuestas y recomendaciones, tendientes a mejorar el desarrollo social de las comunidades mexicanas en el exterior, que formulen órganos consultivos constituidos por representantes de dichas comunidades.

 

ACCIONES DIRIGIDAS A LA VINCULACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EMIGRADOS EN EL EXTERIOR

Programas en el ámbito del Instituto Nacional de Migración

Programa Paisano 

En el decenio de 1980, líderes de organizaciones sociales, empresariales, políticas y religiosas de la comunidad mexicana y mexicano-americana residentes en los Estados Unidos, se unieron para presentar al Gobierno de México la propuesta de crear mecanismos que controlaran y gradualmente eliminaran los índices de maltrato, extorsión, robo, corrupción y prepotencia en que incurrían servidores públicos de diversas entidades del gobierno federal, en contra de los connacionales en su ingreso al país.

Por ello, el 6 de abril de 1989 el Ejecutivo Federal expidió el Acuerdo por el que se instrumentan acciones de mejoramiento de los servicios públicos federales en las fronteras, puertos marítimos y aeropuertos internacionales del país. No obstante de que sus objetivos se centraban en la generación de mayores divisas a través del turismo, el fomento a las exportaciones y la adecuada transportación de personas y mercancía, también pretendía otorgar mayor seguridad al público usuario, un manejo honesto y eficiente de los bienes y recursos de la Nación, la simplificación administrativa, la difusión de los derechos y obligaciones de los usuarios y el fomento de sistemas de quejas y denuncias. Desde ese año, las acciones del Acuerdo se conocieron como “Programa Paisano”, en donde estaban involucradas ocho dependencias: (1) Secretaría de Gobernación, (2) Secretaría de Relaciones Exteriores, (3) Secretaría de Hacienda y Crédito Público; (4) Secretaría de la Contraloría General de la Federación (SECOGEF) (hoy Secretaría de la Función Pública), (5) Secretaría de Agricultura Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGAR), (6) Secretaría de Comunicaciones, (7)Secretaría de Salud, Secretaría de Turismo, así como la (8) Procuraduría General de la República y Aeropuertos y Servicios Auxiliares. 

La primera operación del Programa se realizó en diciembre de 1989 y por varios años sólo funcionó en periodos vacacionales. Poco a poco las acciones para salvaguardar los derechos de los connacionales en su ingreso o tránsito a México se fueron ampliando.

Con el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 el Programa Paisano, adquirió mayor importancia dentro de la iniciativa nombrada “Nación Mexicana”, que buscó dignificar el trabajo de los mexicanos en el extranjero; que los connacionales al retornar recibieran un trato justo, orientación adecuada y respeto a sus derechos humanos y bienes patrimoniales; y, reconocer la importancia de afianzar los vínculos culturales y nexos sociales y económicos con las comunidades de mexicanos y de personas con raíces mexicanas en los Estados Unidos de América y el Canadá.

Posteriormente se tomaron decisiones importantes para fortalecerlo, como fue integrarlo a los programas estratégicos del Instituto Nacional de Migración (INM); establecer representaciones en Los Ángeles, California; Chicago, Illinois; y, Houston, Texas, y así sumar esfuerzos de legisladores, organizaciones sociales y gobiernos estatales y municipales.

La misión del Programa Paisano es lograr que todas las acciones de las dependencias, entidades e instituciones que integran Paisano, se concreten en instrumentos orientados a garantizar a los connacionales que su ingreso, tránsito y salida del país sea con absoluta garantía de sus derechos, la seguridad en sus bienes y personas y el pleno conocimiento de sus obligaciones.

Para cumplir con lo anterior, es necesario estimular en los servidores públicos el respeto, atención y trato digno hacia los paisanos. Fortaleciendo así, su confianza en el Gobierno de México.

Asimismo, se pretende consolidar a Paisano como un sistema integral de información actualizado, eficiente y oportuno para los connacionales.

Fortalecer la cultura de servicio del personal de las dependencias, entidades e instituciones que integran Paisano, erradicando prácticas de corrupción y maltrato.

Objetivo

Asegurar un trato digno y apegado a la ley para los mexicanos que ingresan, transitan o salen de nuestro país, a través de las siguientes acciones:

  • Informar y difundir el cumplimiento de obligaciones y derechos. 
  • Proteger su integridad física y patrimonial. 
  • Sensibilizar y capacitar a servidores públicos y sociedad civil. 
  • Atender y dar seguimiento a quejas y denuncias. 
  • Paisano es permanente, opera bajo la figura de Comisión Intersecretarial, cuenta con un Comité Técnico, una Coordinación Nacional, tres representaciones en Estados Unidos y 31 Comités estatales a nivel nacional.

Programa de Repatriación Humana

El Programa de Repatriación Humana está dirigido especialmente al migrante repatriado o deportado, para brindarle seguridad, orientación y apoyo en su regreso a México.

Los beneficios que ofrece el Programa son alimentación, atención médica, comunicación con la familia, traslado a albergues temporales, información sobre ofertas de trabajo temporal, certificaciones académicas y descuentos para el regreso a casa.

Programa de migración para la Frontera Sur de México

El flujo de migrantes indocumentados provenientes de Centroamérica, que se internan por la frontera sur de México con el objetivo de llegar a los Estados Unidos, se ha convertido en una problemática importante durante los últimos 15 años. 

La situación se agrava debido a la tradicional complejidad migratoria en esta frontera, que se caracteriza por el comercio informal, la presencia de trabajadores temporales, de visitantes locales, y del ingreso de turistas y otros visitantes que en buena parte carecen de los documentos migratorios requeridos.

Motivo de preocupación también es el fortalecimiento de las redes de tráfico y trata de migrantes y la falta de infraestructura adecuada y de recursos materiales y humanos en lo que se refiere a puentes y puntos de internación.

Es por esto que el INM se dio a la tarea de elaborar, con el apoyo de funcionarios públicos nacionales e internacionales, académicos, organismos de participación social y sector privado, una propuesta de Política Migratoria para la frontera sur de México.

De esa manera se elaboró un Programa de Migración para la Frontera Sur de México que se sintetiza en cuatro líneas estratégicas para una mejor gestión en la materia, a través de: a) la facilitación de la documentación de los flujos migratorios, b) mayor protección de los derechos de los migrantes, c) mayor seguridad fronteriza, d) todo con base en una mayor y mejor infraestructura material y tecnológica.

En la medida que se logre una mayor y mejor documentación y registro de todos los flujos migratorios que se internan por la frontera sur del país, se podrá contribuir de manera efectiva a la seguridad fronteriza y al respeto de los derechos de los migrantes, facilitando a su vez un mejor entendimiento con los países vecinos que de cuenta de un enfoque regional que entiende la dinámica migratoria del país como territorio de origen, tránsito y destino de migrantes.

Este Programa permitirá lograr que la frontera sur de México sea una zona digna, ordenada, segura y moderna, donde se facilita la vida transfronteriza y la gestión de los flujos migratorios, con respeto de los derechos humanos de los migrantes, en favor del desarrollo de la región.

Programas en el ámbito del Instituto de Mexicanos en el Exterior

En materia de servicios enfocados a elevar el nivel de vida de la diáspora mexicana, el IME cuenta con una agenda de servicios en temas de Cultura, Deportes, Educación, Educación financiera, Gastronomía, Organización Comunitaria,  Proyectos Productivos,  Remesas,  Salud  Vivienda

Cultura

Para todas nuestras comunidades en el exterior, la preservación de la identidad y la cultura mexicana es una de sus características esenciales. Para el IME, promover el conocimiento de nuestra cultura, tradiciones y valores es una manera de incrementar los niveles de vida de las comunidades mexicanas.

Para atender este campo, el IME colabora con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones sociales, privadas y públicas en acciones de promoción cultural en el exterior y proporciona, a través de los canales de comunicación a su alcance información amplia y detallada sobre los asuntos relevantes en este campo.

Deportes

El deporte ha sido identificado como un factor de cohesión social, de detección de líderes naturales, de fortalecimiento de la capacidad de organización de las comunidades y fuente de salud física y mental de los individuos. En el ámbito de los mexicanos en el exterior, los clubes y asociaciones deportivas mexicano-americanas han sido un elemento que ofrece a la persona opciones de recreación y alternativas para destacar, lo cual es clave importante para construir capital social.

El Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), en coordinación con la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), y los Consulados de México en Norteamérica, con el apoyo de múltiples organizaciones comunitarias, promotores deportivos y centros educativos, lleva a cabo diversas actividades con la intención de fomentar la recreación, la actividad física y el deporte entre los mexicanos que viven fuera de México.

Educación 

Las comunidades mexicanas que radican en el exterior, día a día realizan esfuerzos por desenvolverse e integrarse activamente en la sociedad en la que viven. La educación es un factor fundamental para abrir las puertas  del desarrollo social y la superación personal para un futuro promisorio.

En este sentido, el Instituto de los Mexicanos en el Exterior tiene como meta fortalecer las capacidades de los mexicanos que radican en el exterior a través de la promoción que realiza la red diplomática y consular  de la oferta educativa  que el Gobierno de México ha desarrollado para tal efecto.

La creciente  incorporación de tecnologías recientes, ha permitido también el crecimiento  de  la oferta educativa que ofrecen instituciones públicas y privadas, y que van desde la educación básica hasta posgrados, de tal suerte que los connacionales, independientemente de su lugar de residencia, pueden acceder a uno o varios de estos programas. 

La información contenida en los siguientes vínculos muestra las oportunidades que diversas instituciones ofrecen y las que en su gran mayoría tienen como características la flexibilidad para hacer compatible el ritmo de estudio con las actividades laborales y así posibilitar su acceso y conclusión.

Además de la oferta de servicios de educación de instituciones en México, por iniciativa de la Comisión de Asuntos Educativos del Consejo Consultivo del IME,  se ha habilitado un vínculo hacia la información compilada por los consejeros sobre las instituciones norteamericanas que también ofrecen oportunidades de educación para las comunidades migrantes mexicanas.

Educación Financiera

El Instituto de los Mexicanos en el Exterior,  bajo el concepto de que la educación financiera y el acceso de los mexicanos a los servicios bancarios son una tarea de promoción y protección consular, ha desarrollado un Programa de Educación Financiera para Migrantes Mexicanos  que busca  acercarles  programas y servicios que les proporcionen herramientas para la mejor toma de decisiones relativas a la planeación para el futuro y a la administración de sus recursos.

El Programa se promueve a través de la Red Consular con la colaboración de diversas organizaciones sin fines de lucro, bancos, uniones de crédito y compañías de envío de remesas que ya ofrecen programas de educación financiera dirigidos a la comunidad de habla hispana.

Se desarrollan tres principales líneas de acción:

La realización de Jornadas Informativas específicas de educación financiera para establecer mecanismos de colaboración binacional con bancos, uniones de crédito, instancias federales y organizaciones comunitarias con la finalidad de implementar estrategias para llevar programas de educación financiera a un mayor número de mexicanos.

La promoción de Acuerdos Bancos Consulados, a través de los cuales se permite el acceso de los representantes de bancos estadounidenses que aceptan la Matrícula Consular a los edificios consulares de México para promover la educación financiera de los migrantes mexicanos a través de cursos, talleres y distribución de información en español.

La promoción de programas y recursos sobre educación financiera que ofrecen otras organizaciones en Estados Unidos y en México y que pueden ser de utilidad para los mexicanos en el exterior para brindarles información oportuna que les permita abrir una cuenta bancaria, enviar dinero de manera segura y tener acceso a créditos.

Organización Comunitaria

El Instituto de los Mexicanos en el Exterior apoya los esfuerzos de organización de los mexicanos que residen en el exterior. En América del Norte una de las formas o mecanismos naturales de organización gira en torno a los Clubes de Oriundos, los cuales agrupan a los paisanos de una misma comunidad de origen, con el propósito de promover obras de infraestructura local en las comunidades que dejaron en México. Con el paso del tiempo, estos clubes desarrollan una agenda más diversificada, incluyendo acciones para mejorar su calidad de vida en sus lugares de residencia.

Vivienda

El programa “Tu Vivienda en México” es resultado de un esfuerzo de colaboración entre el Gobierno mexicano a través de la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), y de empresas privadas a través de Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) y desarrolladores de vivienda para fomentar e impulsar entre la población mexicana en el exterior, la adquisición de vivienda en México. Dicho programa permite la compra de una vivienda nueva o usada mediante crédito hipotecario, realizando los pagos del crédito desde el lugar de residencia del cliente.

Con esta iniciativa los mexicanos en el exterior construyen su patrimonio familiar, a la vez que se propicia que las remesas que envían sean utilizadas de manera productiva y se fomenta que las remesas funjan como  detonadores potenciales de la inversión inmobiliaria en nuestro país.

El IME ha respaldado este programa mediante una campaña de difusión en los Consulados de México en Estados Unidos y Canadá consistente en marquesinas, folletos informativos y cápsulas de video que se transmiten en las salas de espera de las representaciones, así como un programa de ferias y seminarios que busca brindar información puntual sobre las formas de adquirir una vivienda en México.

Remesas

Las remesas juegan un papel fundamental para la economía mexicana en tanto que son la principal fuente de ingreso para más de un millón de familias mexicanas que utilizan dichos flujos para consumo básico. Conforme a datos del estudio “Las Remesas Familiares en México”, publicado en febrero de 2009 por el Banco de México, 86.4% de las remesas se utiliza para la manutención de la familia.

Es por ello que existe un compromiso del Gobierno de México por promover cada vez más programas y opciones para que los migrantes puedan enviar sus remesas a menor costo por lo que se han implementado las siguientes líneas de acción:

Promoción de la inclusión y la educación financiera

Promover que los mexicanos en el exterior tengan acceso a servicios financieros  es una prioridad para el Instituto de los Mexicanos en el Exterior toda vez que, al contar con una cuenta en un banco o en una unión de crédito, se evitan robos al migrante y se le ofrece la posibilidad de enviar dinero a menor costo, y a tener acceso a crédito y ahorro, entre otros servicios.

Para fomentar dicho acceso, los Consulados de México en Estados Unidos promueven constantemente la aceptación de la Matrícula Consular como una identificación válida para la apertura de cuentas en instituciones financieras. A la fecha, más de 400 instituciones financieras en los Estados Unidos aceptan la Matrícula Consular.

Asimismo, los Consulados cuentan con acuerdos con instituciones financieras que visitan sus instalaciones para ofrecer educación financiera con el ánimo de que los mexicanos en el exterior cuenten con más y mejores herramientas para la toma de decisiones sobre su economía familiar. 

Salud

El programa Ventanilla de Salud es un programa que busca facilitar el acceso de los inmigrantes mexicanos a los servicios de salud y al mismo tiempo generar una cultura de prevención, información y participación en materia de salud que lleve a prevenir enfermedades, mejorando el estado de salud de la población migrante mexicana y favoreciendo los conocimientos y responsabilidades del usuario de tal forma que este último mejore su calidad de vida.

Objetivos del programa Ventanilla de Salud

  • Incrementar el conocimiento y la utilización de los programas públicos de salud.
  • Mejorar las condiciones de salud y fortalecer los mecanismos de prevención de enfermedades de las familias mexicanas que viven en Estados Unidos.
  • Disminuir el uso de las salas de emergencia por parte de la población mexicana, facilitando el acceso de cuidados médicos.
  • Concientizar y educar a los usuarios en temas de prevención de problemas de salud relevantes a esta población.
  • Convertirse en un centro de información confiable que cuente con referencias y materiales de educación en salud para las familias mexicanas que viven en Estados Unidos.
  • Establecer una colaboración directa y activa entre organismos e instituciones de salud.

En el año 2002, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) aprobó la implementación del modelo Ventanilla de Salud (VDS) en los consulados de San Diego y de Los Angeles. En colaboración con más de ocho agencias de salud, en 2004, finalizó la primera fase piloto de este programa, que es financiado por The California Endowment.

A partir del año 2005 la SRE, a través del Instituto de los Mexicanos en el Exterior comenzó la coordinación y promoción del programa VDS implementando varias políticas de operación destinadas a garantizar la prestación de los servicios de la VDS y a evaluar los resultados de cada una de las VDS.

Servicios Principales

Los servicios se brindan dentro de los consulados mexicanos a los usuarios que acuden a realizar algún trámite consular.

A través de la Ventanilla de Salud se brindan los siguientes servicios:

  1. Referencias de clínicas, centros de salud u hospitales a donde acudir para recibir servicios médicos a bajo costo sin importar la situación migratoria de la persona.
  2. Educación en temas de salud tales como enfermedades que más aquejan a la población inmigrante de origen hispano, recomendaciones generales para mantenerse sanos.
  3. Información, inscripción y/o renovación a programas públicos de salud a aquellas personas que sean elegibles sobre todo en el caso de niños y de mujeres embarazadas.

Servicios adicionales

A través de la Ventanilla de Salud también se proporcionan otros servicios tales como:

  • Información y referencias sobre programas de nutrición, derechos del consumidor, cuentas de hospital, y muchos otros.
  • Servicios de diagnóstico en clínicas móviles (detección de enfermedades)
  • Ferias de salud o eventos de inscripción a programas públicos de salud.